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偏鄉學校面臨裁撤、合併 學生團體：決策應有學生參與
【記者王良博／台北報導】近年有許多偏鄉學校有裁併校情況，立法院教文委員會今（6）日舉行公聽會，學生團體指出，許多偏鄉學校面臨裁撤、合併的決策過程，學生往往缺席於討論與表意，呼籲過程必須聆聽學生聲音，也建議應修法，明定學生代表的參與資格與保障。
《偏遠地區學校教育發展條例》2017年12月公布，至今已經約8年，立法院教育及文化委員會今天舉行「偏遠地區學校教育發展條例修正草案」公聽會。
學生團體EdYouth臺灣一滴優教育協會理事長蔡其曄發言時表示，許多偏鄉學校面臨裁撤、合併，目前裁併校的決策，普遍仍屬於由上而下模式，學生往往缺席於討論與表意的場域。
蔡其曄呼籲，在推動廢校、併校或校務轉型的討論過程中，必須聆聽學生的聲音，建立友善的兒少表意機制，並應於針對學校未來進一步討論前，提供學生充分的前期培力與協作資源，讓學生能在討論校園未來發展時，安心、有效地表達立場與想法，這也符合「兒童權利公約」（CRC）中對兒少參與權的核心精神。
蔡其曄建議，依據《國教法》，主管機關在推動學校合併或停辦時，應邀集學者專家、家長代表、教職員代表與社區人士共同進行評估並召開公聽會，目前條文中未明文納入學生代表，建議應修法，明定學生代表的參與資格與保障。
在偏鄉師資方面，現行制度規定偏鄉教師服務同一學校6年，才能介聘，蔡其曄認為，這樣的規定可能降低年輕教師的報考意願，教師也可能無法真心投入偏鄉教育。
蔡其曄出身金門，他表示，過去在金門碰上非常多老師，不管是家庭、生活或是個人規劃等原因，寧願在第二年、第三年選擇重考，就算多了離島加給，也不願意在金門待滿6年，要解決偏遠地區學校的師資留任問題，應該要培育在地的人才。
此外，蔡其曄提到，113學年度全台有18所國小停辦，是10年來最多的一年，偏遠地區的學校，不能僅以成本或效益為考量，評估裁併校的標準除了學生人數外，更應囊括學校在社區功能與角色、在地課程與文化延續性等，因此，裁併校的問題，應考量維持最基本教學據點。
他也說，在討論裁併校時，應避免突襲式的併校和倉促討論，以台南市西埔國小為例，114年度被併入南化國小，但合併程序倉促，資訊傳遞不足，導致學生與家庭無從調適，建議未來可設計緩衝期，使學生有時間適應，社區也能穩定過渡。
蔡其曄另指出，教育部國教署應積極督導地方教育局處，追蹤整併後學校學生的後續發展狀況，包含學生學習情形是否穩定、行政系統整合是否順暢、資源是否達到實質共享與提升等。
除此之外，蔡其曄表示，偏遠地區學校不一定要單打獨鬥，以城鄉差距很大的新北市為例，北海岸5所小學2012年起，即組成策略聯盟，以「一校就讀、五校共學」的概念，推動「學區聯盟制」，鼓勵跨校間的師資共聘、教師共備與課程共設，但推動區域教學協力共好的同時，要考量跨校的課務安排、跨年級的學習進度、評量統整及交通接送等。
他也提到，未來教育部所推動的「數位學習精進方案」，應更有策略性地投入偏遠地區學校，作為跨校教學、同步共授的基礎建設，也建議持續整合大學USR計畫、社區大學、公私協力組織，共同發展具在地特色的課程。
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