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核電歸零2｜高電價來臨？ 專家：2大關鍵才能止血台電虧損
【記者吳珍儀／台北報導】近期台電鉅額撥補案在立院持續攻防，隨著5月17日台灣全面進入非核家園後，台電財務壓力恐加劇。中經院綠色經濟研究中心副研究員陳中舜指出，撥補無法過關台電財務壓力更加惡化，且單靠撥補恐怕也只能短期止血，更關鍵的是強化監管機制及改革電價穩定基金的運作模式，才能改善台電虧損。
政府可設立有條件撥補機制
陳中舜分析，目前台電的虧損結構並非短期現象，即便撥補通過，根據台電送交立法院的報告，2024及2025年度仍預估持續虧損數百億元，顯示問題根本未解。建議政府應效法美國聯準會當年對花旗銀行的做法，設立「有條件撥補」機制，不僅給予資金挹注，同時對台電各部門設定清晰的改善目標與里程碑，並逐季檢視成效，強制台電提出虧損來源及具體改進計畫。
陳中舜表示，「電價穩定基金」原本是台灣電力市場的重要風險緩衝機制，其設計理念是平緩國際能源價格波動，避免短期劇烈衝擊。然而多年來運作失衡，例如在蔡英文政府執政時期雖短期壓抑了電價，卻也耗盡穩定基金的資源，一旦外部衝擊發生，像是俄烏戰爭引發能源成本飆升等，台電立刻陷入嚴重虧損。
「國際上如歐盟國家，電價穩定基金的使用方式更透明、精準，並強調針對弱勢戶發放現金補助，直接抵銷電價上漲帶來的生活衝擊。」陳中舜指出，歐盟多國都在電費帳單中徵收一小部分作為能源保障金，一旦能源危機發生，這筆資金會迅速投入市場，不僅限於壓低電價，更用來對抗因電價上升所帶動的通膨效應。反觀台灣，補貼電價的模式常是普發式，無差別補貼所有用電戶，導致效益有限。
電價穩定基金餘額已歸零
根據資料，電價穩定基金由台電公司設置並管理，性質類似於內部平穩準備帳戶。每年度決算後，揭露其增減變動情形，以利各界檢視監督。然而近年來，由於國際燃料價格上漲等因素，台電公司出現虧損。2022年，台電未達合理利潤，決議將當時剩餘的電價穩定準備金全數提撥（共404.33億元），導致基金餘額歸零。
目前，電價穩定基金的餘額已為零，無法再用於撥補台電虧損。政府面臨如何彌補台電虧損與穩定電價的雙重挑戰。先前有專家建議，應重新檢視電價公式，增加反映碳成本與能源轉型投資的彈性因子，並考慮設立新的電價穩定基金，以平衡電價波動對民生經濟的影響。
建立精準補貼與長期監管並行制度
陳中舜認為，與其無止盡地動用納稅人的錢為全民補貼電價，不如建立一個精準補貼與長期監管並行的制度。例如，針對低收入戶直接發放現金或能源補助券，讓資源集中幫助真正有需要的人群，同時要求台電內部進行全面審視與結構改革，才能避免陷入「撥補、虧損、再撥補」的惡性循環。
他也提醒，動輒以企業如台積電為主要加價對象，短期看似合理，但長期下來不僅打擊產業競爭力，也使企業對投資台灣產生質疑，甚至尋求個案減免及談判，反映出目前電價政策的零碎與被動。
陳中舜說，現階段可以把電價穩定基金轉型為實質有效的風險管理工具，同時推動電力市場的中長期改革，有望助電價機制回歸正常軌道。
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