周末精選｜總預算刪太過！監督不成反內傷　學者：罷免潮無法避免

【記者蘇柏銓／台北報導】立法院21日通過2025年中央政府總預算案，總計歲刪除約2,075億、凍結2600億，總預算歲出從編列的3.1兆降為2.9兆，創下史上最高刪減紀錄。過程中朝野高度對立，審查瑕疵不斷，相關政治效應仍餘波盪漾，更激起雙方「大罷免」情緒。學者直言，國會監督天經地義，且分立政府下本就可預期預算刪減較多，但今年部分提案明顯有報復性，也刺激大罷免潮，未來政治對立僵局仍是難解。

總預算一波三折　延宕、粗糙爭議多

2025年度總預算命運多舛，去年9月20日立法院新會期開議後，無黨籍立委高金素梅不滿總預算未編足「原民禁伐補償」6萬元，將總預算退回程序委員會，期間藍白6度擱置總預算案，僵持49天才於11月8日順利交付委員會審查，嚴重壓縮總預算審查時間。

各委員會初審後進入黨團協商期，立法院長韓國瑜自15日起密集協商，但卻兩度破局，藍白總計提出3000多項刪減或凍結案，隨後藍營啟動內部協商，濃縮提案，最終剩下600多案，並於17日於院會開始表決，但過程卻遭到非議，藍白兩黨在院會提出的大量刪減案，出現機關名稱錯誤、刪減數超過預算數等明顯疏失，更發生表決後臨時撤案狀況。

藍白大砍2705億　各部會哭窮反彈

院會中藍白聯手通過「統刪」提案，包括刪除各部會大陸地區旅費80%、國外旅費及出國教育訓練費60%、國內旅費20%、水電費10%、特別費60%、軍事裝備及設施3%、媒體及業務宣導費60%，若刪除額未達939億7,500萬元（約3%）則另補足。

而在各部會預算部分，包括潛艦國造後續艦20億被凍結50%、宏國白蝦銷中受阻刪除外交部4億、挹注台電特別基金1千億2萬元全額刪除、監察院業務費刪減96%、總統府業務費凍結73%、黨產會預算砍90%等。

總預算三讀後，總統賴清德批評無法接受，擔憂國家成為「無油可動的車」、各部會也強烈反彈，包括財政部稱統一發票中獎機會減少、內政部稱租金補貼數恐下修、行政院也停聘手語老師翻譯、關閉記者室Wi-Fi、數發部也稱將影響台鐵訂票、報稅等，被砍96%業務費的監察院更稱不排除釋憲。

學者：國會監督天經地義　但今年確有報復心態

中山大學政治學研究所榮譽退休教授廖達琪認為，國會監督預算天經地義，過去10年以來，每年平均刪減200多億上下，今年刪減2075億確實空前，但今年編列和通過的預算額度也比去年高；東吳大學政治系教授蘇子喬也說，今年歲出原編列較去年增加10%，創下歷年新高，在分立政府下，執政黨預期在野黨會砍較多預算，就會編比較多預算，這個動機也存在。

不過兩人也都認為，預算審查過程中有部分瑕疵。廖達琪直言，包括藍委陳玉珍原先提案刪減公視23億預算、 NCC和數發部預算也被鎖定砍成1元等，都有很明顯的報復性，「我個人認為Really too much」，在野黨也理虧所以最終妥協，改為小刪公視1%預算2300萬、NCC預算也改為民眾黨團版砍半並凍結10%、數發部則是刪除2億。

蘇子喬則說，總預算扣掉法定支出，其實能動用的剩下1.3兆，加上凍結2600億，賴清德訴求稱被凍砍35%預算，確實對政府施政造成很大衝擊。至於凍砍項目合理與否，牽涉到不同價值判斷和政策執行，譬如監察院業務費被砍96%，那它還能做什麼？總統府業務費凍結73%、黨產會被砍90%，很明顯就是反制跟報復。

此外，兩名學者對於「統刪」也有意見，蘇子喬認為統刪是立法院陋習，偷懶刪減預算而不是針對各自細項。廖達琪則說，過去幾年其實都有統刪，提預算單位知道立法院要監督，在編列上確實會比較寬鬆，而過去統刪大多在業務費、差旅費，但今年比例確實較高，且各單位性質不同，經費運用也有出入，「經費一定可以刪，但中間應存在討論空間」。

不過廖達琪認為，即便今年刪減金額創下歷史新高，仍不會影響重要政策發展，畢竟總預算還有2.9兆，絕對可以做事，當然對行政機關來說，可能一時感到綁手綁腳，但真的有需要，也可向立法院請求救濟。

大罷免無法避免　朝野對立是民主常態

「罷免潮我想是無法避免的」，蘇子喬認為，預算審查時各立委的提案將替罷免提供材料，確實部分立委提案荒腔走板，也讓罷免更有理由，尤其自去年國會職權修法以來，民眾愈加投入，執政黨也試圖跟民意連結，未來對立跟政治極化將會更加嚴重。

蘇子喬說，當前朝小野大制度上難化解僵局，有部分人士建議解散國會改選，這是很理想的期待，能夠期待的只有政治人物的溝通和協商善意，就看賴清德溝通的動機強不強。

廖達琪則認為，民主政治的基本原則是「保證不和諧」，要讓大家講意見，倘若和諧社會那就是威權專制，正常政黨攻防是民主設計的遊戲規則，不能讓反對黨當橡皮圖章，也不能期待立法院在預算、議事上沒有攻防，但這次在野黨或許跑得過急，部分立委過於極端傷到整體政黨，未來可能要更加強衝突管理。

⭐️ 即刻下載《知新聞》App！免費！