特刊
財劃法動盪｜財長批「分配不均」 主計長：老農津貼等千億業務要由地方承接
【記者施智齡／台北報導】逾25年未修正的《財政收支劃分法》20日深夜在立院藍白立委聯手下，三讀通過修正版，要求中央增加釋出3700億餘元給地方，政院發言人李慧芝、財政部長莊翠雲、行政院主計總處主計長陳淑姿今早召開記者會，揭露立院修法帶來的衝擊，莊翠雲說，倉促修法改變現有財政秩序，是另一個分配不均的開始；陳淑姿認為「錢隨事權移轉」，包括老農津貼、勞健保、省立學校及醫院等將近1000多億，應該回歸地方來辦理，避免地方浮濫支出。
攸關中央、地方財源分配的《財劃法》20日三讀通過國民黨4度調整的版本，財政部推估，新法實施後，中央須增加釋出3753億元給地方政府。
政院今早臨時召開記者會，李慧芝說，很遺憾在野黨沒充分討論，中央地方沒取得共識前，立院倉促通過修法，對國家施政造成問題。
她指出，由地方政府財源支應的社會福利、教育文化、警政交通等項目，因各縣市財政能力不同，中央長年以來幫財政能力不佳的縣市政府減輕負擔，也透過一般性補助款、前瞻建設等從多面向幫助地方政府進行投資，院長卓榮泰之前說過，現行財劃法是政院最有信心執行版本，財政部持續跟地方溝通，很不幸地，在取得共識之前就被三讀通過。
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財政部憂改變財政秩序 創造分配不均
莊翠雲說明，財劃法涉及國家資源重分配，應審慎分配，通盤審視「事權」劃分、 財政情勢與調整機制的公平與合理性，倉促修法改變現有財政秩序，是另一個分配不均的開始，造成再次調整分配更困難。財政部之前跟地方政府開會收集各方意見，建議指標已由80多個收斂僅剩3個待協商。
莊指出修法的多處問題點，財源垂直分配應兼顧各級政府財政穩健，然這次修法只是從中央大幅釋出3753億元，沒考量到財政穩健度跟事權劃分，比如部分地方政府獲配財源會超過所需支出數，造成地方政府不積極努力籌財源，甚為了消化預算支出浮濫，對整體財政紀律會有不好影響。
莊翠雲說，地方整體收支已從101年度短絀589億，104年度收支賸餘117億，112年度賸餘更高達648億，因此財劃法實際上不具修法急迫性。
水平分配邏輯有問題！3指標考量缺失
水平分配部分，三讀通過版本調整分配項目比重，地方人口（占45％）、營利事業（占30%）、土地面積（10%），莊翠雲直言，中央統籌分配稅款最大功能是調劑縣市財政盈虛，這次修法有邏輯問題，將讓財政優勢的縣市更優勢，擴大城鄉差距，並舉例，營利事業營業額項指標，台北市在修正前獲配570億，修正後分配到687億，為各縣市最多，遠較宜蘭縣14億、苗栗縣36億、台東縣3億來得多。
莊翠雲續指，「人口數」指標部分，新北市在修正前分配數142億，修正後分配數549億，增加407億，為各縣市最多，修法僅考慮人口數，忽略年齡結構；「土地面積」指標部分，各地方使用分區不同，農業用地沒有地價稅、是課徵田賦，土地交易情況不如建地交易，而都市的地價稅、房屋交易稅較高，應給予不同成數，各地方政府對於人口結構、土地分區差異都提出意見，她認為，指標項目跟權重、細項，應該更細緻討論，否則造成富者更富，貧者更貧狀況。
陳淑姿說明，財劃法修正後，中央必須增加釋出財源3753億，占總體稅入9%，修法要求維持一般性補助款2501億，占稅入6%，兩者合計15%，因修法沒討論到事權劃分，這明顯非常不合理。
國民黨這次堅持修法，原因在於精省後，中央、地方政府財源比例75％：25%，質疑「肥中央，瘦地方」，因此逼中央釋出財源，提升地方財政自主性。
陳解釋，精省後，中央接收省政府業務，連同省政府財源比例是71.1%（60%中央、11.1%省政府），直轄市和縣市28.9%，雖然中央拿到省政府稅課收入1500多億，但支出2892億，所以中央並未因精省而獲利。
現在，中央、地方稅入總計4兆1809億，中央占75.4％、直轄市跟縣市占24.6％，按照精省錢比例，中央應釋出4.3%（約1798億），但中央編列2501億的一般性補助款（占比6%），實際上高出4.3%。
主計長憂地方浮濫支出
陳淑姿說，修法之後，如果中央還要釋出財源3753億，連同一般性補助款，共15%，但省政府業務還留在中央，非常不合理，恐造成地方政府為消化預算而浮濫支出，譬如加碼非法定的社會福利項目或設置未經審建的蚊子館等，會影響地方財政紀律。
陳淑姿強調，地方自由財源大幅增加，又要求中央維持一般性補助額度，顯然不合理，如果財源下放，中央承接的業務按照道理，應一併回到地方政府辦理，「錢隨事權移轉」，包括老農津貼、勞健保、省立學校、省立醫院等將近1000多億，應該回歸地方來辦理，避免地方浮濫支出。
此外，陳細數，從114年總預算來看，共編列3兆1325億元，修法後中央每年收入減少，必須刪減28%，原規劃的國防經費2945億、撥補勞保1200億、租金補貼400億、少子女化346億包括育兒津貼托育補助等等，以及治安維護、健保財務協助、社會安全網、食品安全經費、生活圈道路補助、捷運建設計畫等，都會受到影響。
