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巴拿馬運河珍稀照片曝百年歷史 一文看懂川普無法收回控制權
【編譯張翠蘭／綜合外電】即將在下月20日重新入主白宮的美國前總統川普，近日威脅要接管由美國製造的巴拿馬運河（Panama Canal），然而外媒分析指出，川普無法憑一己之力收回這條110年前美國在中美洲國家建造的運河。
美國第26任總統老羅斯福（Teddy Roosevelt ）曾稱巴拿馬運河是「這個共和國的人民最自豪的壯舉之一」。一個多世紀後，川普（Donald Trump）威脅要為同一個共和國收回這條水道。
川普指控巴拿馬對美國使用這條連接大西洋和太平洋的運河，收取「過高的費用」，並暗示中國大陸對這條重要水道的影響力日益增強。他揚言這情況如果在他下月就任後沒有改變，「我們將要求巴拿馬運河完全、迅速且不容置喙歸還美國」。
事實上，這條運河1914年由美國建造、開通並控制，1977年達成協議最終將移交給巴拿馬，運河由美巴兩國共同營運，直至1999年末巴拿馬取得完全控制權。
美聯社12月24日指出，川普長期以來一直以懲罰性行動威脅盟友，以期迫使對方讓步。但兩國專家都很清楚：除非與巴拿馬開戰，否則川普無法重新控制美國在1970年代同意割讓的運河。
巴拿馬運河的作用？
這是一條人工水道，利用一連串超過82公里的船閘和水庫，縱貫巴拿馬地峽，連接大西洋和太平洋。有了這條運河，船隻不必額外行駛約1萬1000公里繞南美洲南端的合恩角（Cape Horn）航行，可快速從一片海洋到另一片海洋，是關鍵的國際航運通道。
根據美國國際貿易管理局（International Trade Administration，ITA）表示，這條運河為美國商業利益節省了「大量時間和燃料成本」，並讓貨物能夠更快交運，這「對於有時間限制、易腐爛的貨物，以及具有準時供應鏈的行業尤其重要」。
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誰建造的？
最早是由修建埃及蘇伊士運河（Suez Canal）的法國外交官德雷賽布（Ferdinand de Lesseps）於1880年展開打造縱貫巴拿馬地峽的運河計劃，但9年多來進度緩慢，最終宣告失敗。工程期間由於瘧疾、黃熱病和其他熱帶疾病，讓在叢林中因應極為險峻地形和惡劣工作條件的工人雪上加霜，估計最終超過2萬人在工期中喪命。
20世紀初，時任美國總統老羅斯福把建造巴拿馬運河作為首要任務。美國一家公司於1901年取得許可接續打造該運河，然而控制該領土的哥倫比亞共和國拒絕批准，老羅斯福的作法是派遣軍艦到巴拿馬的大西洋和太平洋兩側。由於哥倫比亞軍隊無法穿越惡劣的叢林，最終，美國支持的叛亂促使巴拿馬1903年11月宣布不流血獨立，新成立的巴拿馬共和國隨即簽約允許美國率領的團隊開始修建運河，以換取經濟補償。
美國1904年名正言順接手巴拿馬運河的建造工程。根據一項研究顯示，約5600名工人在美國主導的工程中死亡。
為何美國不再控制？
巴拿馬運河於1914年開通，但幾乎立即，巴拿馬開始出現質疑美國控制有效性的聲音，導致該國為接管該水道而展開的「代際紛爭」（generational struggle）。
美國在1930年代放棄了干預巴拿馬的權利。到了1970年代，隨著行政成本急劇增加，華府花了數年時間與巴拿馬談判，以放棄對該水道的控制。
卡特（Jimmy Carter）政府與托里霍斯（Omar Torrijos）政府最終同意兩項條約，即《永久中立條約》（Permanent Neutrality Treaty）和《巴拿馬運河條約》（Panama Canal Treaty）。
第一項條約永久持續，賦予美國採取行動確保運河保持開放和安全的權利。第二項條約則闡明美國將於1999年12月31日正式實現巴拿馬運河主權轉移。兩條約均於1977年簽署，並於次年獲得批准。
後來發展？
巴拿馬治理的運河效率比美國管控時期更高，1999至2004財年的運輸量增加了17%。巴拿馬也在拿回自主權後，於2006年公投批准擴建運河，興建新的船閘，以利讓更大型的現代化貨船通行，工程2007年展開一直持續到2016年，耗資超過52億美元（約1700億元台幣）。
針對運河主權，巴拿馬總統穆利諾（José Raúl Mulino）12月22日說：「運河的每一寸都屬於巴拿馬，且將會繼續屬於巴拿馬。」
由於去年的乾旱影響了運河船閘，迫使巴拿馬大幅削減通過運河的航運量並提高使用費率，進而導致航運價格上漲。儘管降雨量已基本恢復，但巴拿馬表示，未來可能有必要增加費用，因為該國將進行修繕，以滿足現代航運需求。
總統穆利諾近日表示，運河的使用費「不是一時興趣」。2014年至2019年擔任巴拿馬運河管理局行政長官的季哈諾（Jorge Luis Quijano）認為，儘管費用會因船舶尺寸和其他因素而異，但所有運河使用者都應需繳納相同的費用，「我可以理解運河的客戶可能會抱怨價格上漲，但他們沒有資格因為這理由就要求取回」。
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川普為何提出這議題？
候任總統川普表示，美國正在被「敲詐」，誓言「我不會容忍這種情況」。
談及1977年簽定的條約時，川普批評歸還運河一舉「愚蠢」，並稱「運河是給了巴拿馬和其人民，但它有條款，你們必須公平對待我們。但他們沒有做到」。
美聯社指出，如果運河的運作因軍事衝突而受到威脅，中立條約確實賦予美國採取行動的權利，但無權重新控制。季哈諾就說：「中立協議中沒有任何條款允許收回運河。」這位運河前主管說：「從法律上來說，（美國）在正常情況下，沒有辦法收回之前使用的領土。」
華府智庫「威爾遜國際學人中心」（Woodrow Wilson International Center for Scholars）拉丁美洲計劃（Latin America Program）主任格丹（Benjamin Gedan）指出，美國要重新控制巴拿馬運河的迴旋餘地很小。格丹指出，穆利諾是親商保守派，「做了不少事情表示更願意與美國建立特殊關係」，巴拿馬近年來向中國大陸靠攏，這意味著美國更有戰略理由與這個中美洲國家保持友好關係。
巴拿馬也是美國在阻止南美洲非法移民大量湧入美國的合作夥伴，而移民政策亦是川普最重視的政策優先事項。
川普如今鬧著要收回運河，立場令人費解，格丹說：「如果你要在某個問題上與巴拿馬發生爭執，找不到比運河更糟糕的事情了。」
