德國告別「歡迎文化」　一文看懂為何要加強邊境管制

【編譯張翠蘭／綜合外電】德國近日下令，在該國與荷蘭、法國等毗鄰國家「暫時重新實施邊境管制」，等同擴大並四面八方重啟邊境管制，此舉顯示該國屈服於極右派壓力，嚴加管制邊境，也標誌著德國「歡迎文化」自由移民政策時代的結束。

歐洲「申根」區會員國之一的德國，按理說對於相同會員國放寬邊境管制，然而美國有線電視新聞網（CNN）9月21日報導，在德國東部奧得河畔法蘭克福（Frankfurt an der Oder）毗鄰波蘭小鎮斯武比采（Slubice）的檢查關卡，手持機關槍的德國警察仔細審視一輛輛排隊準備駛入德國的汽車，有時揮手讓車子通過，有時則攔下認為可疑的車輛。

年輕警察克尼（Tom Knie）說：「這裡的日常事務是，不符合德國或甚至申根區入境要求的人，必須接受進一步的警方檢查措施。」

這是德國所有陸地邊界現在的新現實。柏林當局9月16日下令，在德國與西部的比利時、荷蘭、盧森堡、法國以及北國丹麥的邊境，「暫時重新實施邊境管制」。此舉擴大了去年10月以來已在與波蘭、奧地利、捷克等東部鄰國以及南部的瑞士邊境所實施的管控措施。

報導指，重新引入這些檢查的原因主要在於德國國內問題，對於德國總理蕭茲（Olaf Scholz）及其執政聯盟構成了複合壓力，其中最嚴重壓力來自德國日益擴展的極右翼勢力。

但這也標誌著德國自由移民政策（Wilkommenskultur，即「歡迎文化」）時代的結束，該政策由前任政府梅克爾（Angela Merkel）於2015年歐洲難民潮危機期間發起，並引起整個申根區存續能力的討論聲浪。

德國政府的移民數據顯示，2015年至2023年間，有1370萬非德國移民進入德國。 2015年之前的同一時期，這一數字僅為580萬。梅克爾對中東和北非難民大開門戶的舉措，使德國在自由移民政策方面在世界舞台上脫穎而出。

然而時至今日，卻有了不同的發展。

削弱政府的控制權

長期以來一直鼓吹反移民的極右翼德國另類選擇黨（AfD），把地方選舉之前關鍵州發生的一系列恐怖攻擊，作為移民問題的核心議題。

今年6月，一名25歲的阿富汗男子在曼海姆（Manheim）殺害了一名警察，幾周後，一名26歲的敘利亞男子在索林根（Solingen）持刀殺死3人。事後，AfD成員在社群網站X平台發文，呼籲「結束這條強制多元文化主義的誤導之路」。

最終在9月初，AfD成為自納粹時代以來第一個徹底贏得州選舉的極右翼政黨。隨後，該黨又在前東德州圖林根州取得第二名的勝果。

AfD的勝選，加上同樣持有反移民立場的極左翼勢力崛起，削弱了總理蕭茲的支持度，最終迫使他在移民問題上採取更嚴格的行動。

然而，智庫「歐洲穩定倡議」創辦主席克勞斯（Gerald Knaus）說：「德國一直是歐洲和全球難民體系的支柱」，但現在卻看到現任德國政府「夢遊進了陷阱」。

克勞斯指出，對於邊境管制非正規移民的這項承諾將不可行，相反地，「會提高各界期望，進而導致要求興建實體圍欄，最終把國家變成堡壘」。德國現任政府正面臨著規範和控制邊境的要求聲浪，「接受了極右翼的要求，但卻未端出有效的政策」。

克勞斯還指出，德國政策改變的前景引發了另一個擔憂，「如果你承諾控制像移民這類的情感問題，但相關提議最終起不了作用，如此一來，你不僅無法實現目標，還會讓自己落入失敗之地，並淪為那些準備採取更多行動者的把柄」。

德國智庫「國際及安全事務研究所」（The German Institute for International and Security Affairs，SWP） 研究員博松（Raphael Bossong）分析指出，政府不會因為屈服於右翼民粹主義者而贏得選舉，「主流政黨不能忽視民意認為必須加強對移民控制，但若開始採納AfD所採取的立場，最終將會適得其反」。

德國東北部布蘭登堡邦即將舉行地方選舉，目前民調顯示AfD可望擒獲28.4%的選票，擊敗由蕭茲領導的社會民主黨。此結果將進一步削弱蕭茲的執政聯盟，並增加要求在明年9月之前舉行新聯邦選舉的呼聲。

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