後脫歐時代2｜迄今四大難題未解　英國下一步該如何走

國際寰宇要聞

2024/06/24 07:10

✎ 張翠蘭文章

【編譯張翠蘭／綜合外電】英國在歷經脫歐公投的紛擾、正式脫歐迄今近4年半時間，期間換掉四位首相，最新數據顯示經濟規模因為脫歐縮水6%，相當於每年損失1400億英鎊（約5兆7917億元台幣）。然而根據分析，英國迄今仍有四大難題未解。

英國正式脫離歐盟迄今近4年半，各界持續關注未來發展。圖為一對新人5月23日在英國國會大廈的對岸拍照。美聯社

本月23日是英國脫歐公投8周年，迄今正式脫離歐盟逾4年5個多月；2020年1月1日，時任首相強生（Boris Johnson）稱讚這一天是英國新黃金時代的開始。然而事實證明，兌現政治支票比出一張嘴要困難得多。

如今，強生早已下台，根據《泰晤士報》分析指出，現任首相蘇納克採取更加務實的態度，尋求修復與歐洲的關係，但有些問題仍然「一如既往地存在分歧」，「包括英國控制邊界的能力、英國的經濟利益、北愛爾蘭協議，以及在歐洲境內的移動自由」。

8年連換4位首相

回首這趟脫歐旅程，讓英國迄今8年一連換掉4位首相；從發動2016年6月23日脫歐公投的卡麥隆、任內啟動脫歐程序的梅伊、帶領英國於2020年1月31日正式脫離歐盟的強生、上台即推出減稅措施引發英鎊和公債暴跌的最短任期首相特拉斯。

而如今為了挽救因脫歐衝擊經濟而荷包大縮水的民心，蘇納克宣布提前大選，有意趁通膨下降和經濟成長改善之際保持執政優勢。

新聞時事周刊《The Week》英國版在一篇分析報導中，點出英國脫歐迄今懸而未決的四大難題。

經濟

貿易金融顧問公司瓦拉巴事務所（Vallabh Associates）創辦人瓦拉巴（Sanjay Vallabh）指出，英國脫歐的經濟影響一直是「備受爭議的話題」。但財政部預算責任辦公室（Office for Budget Responsibility）的預測指出，英國脫歐後與歐盟之間的貿易關係。

美國有線電視新聞網（CNN）分析指出，脫歐「為英國最重要的貿易關係帶來摩擦，並打擊英鎊幣值，造成進口產品變得更貴，進而導致英國特別高的通膨」。

倫敦經濟學院的一項研究發現，自2019年以來，脫歐造成英國食品價格通膨飆升，使得英國人這段期間採買雜貨的費用增加近70億英鎊（約2878億元台幣）。

歐盟迄今為止仍然是英國最大的貿易夥伴，但去年8月，英國政府在三年內第5度宣布推遲對從歐盟進口的食品進行健康和安全檢查，此舉表明「英國仍在努力克服脫歐帶來的痛苦後果」，「增加了英國企業的成本，對貿易、投資增添壓力，並最終影響經濟增長」。

新貿易協定

英國脫歐後一直努力與世界上最大和一些成長最快速的經濟體，洽談自由貿易協定。這也是強生當時誇耀英國脫離歐盟「束縛」後「陽光明媚的高地」。

然而強生誓言要在2022年10月之前與印度達成的協定，迄今懸而未決，而與美國的談判，則被擱置到11月總統大選之後。

根據英國廣播公司（BBC），英國現在與大約70個國家和歐盟簽署了「原則性貿易協定」，但其中大多數只是「延緩」；意味著這些條款與英國脫歐之前相同，且「其中有些是與英國幾乎沒有貿易往來的國家」簽署。

移民

對許多投票支持脫歐的人，移民是關鍵因素，但自從新冠肺炎（COVID-19）防疫限制解除以來，英國的淨合法移民數量大幅增加。2022年移民人口增加近75萬，是英國脫歐公投前一年的兩倍多。

美國《紐約時報》指出，「移民正在補充英國的勞動力，並加深城市的多樣性，這也許是英國脫歐最有形的早期遺產」，「但這卻讓那些力挺脫歐以減少邊境漏洞的人感到震驚」。

強生任內見證英國正式脫歐。圖為他2020年9月1日步出首相府唐寧街10號，身後是財政大臣蘇納克。美聯社

北愛爾蘭

隨著脫歐，英國與管轄的北愛爾蘭之間的貨物，再也無法經由歐盟成員國愛爾蘭的陸地未經檢查通行，這也是當初脫歐談判最大關卡「硬邊界」。根據去年2月達成、10月1日開始實施的《溫莎框架》（Windsor Framework），從英國進口並留在北愛的貨物能使用「綠色通道」，豁免檢查，且這些物品將貼有「不適用歐盟」的標籤，以防止在開放邊境銷售。而貨物若從英國本土要運往愛爾蘭及歐盟其他成員國時則用「紅色通道」，仍需接受檢查及海關管制。

但智庫「英國與改變中的歐洲」（UK in Changing Europe）資深研究員雷蘭（Joel Reland）指出，這形成了「三分流」（trivergence）局面，意指北愛爾「跟歐盟和英國的法規都產生分歧，創立出三套獨立的規則，且遊離在兩套規則之外」。監管分歧也導致北愛爾蘭政治陷入僵局。