周末精選｜馬斯克稽查隊整頓USAID「台灣躺槍」　川普大砍會讓出軟實力

國際寰宇要聞

2025/02/16 08:00

【編譯張翠蘭／綜合外電】全球最大單一援助機構「美國國際開發署」（USAID）近日淪為川普2.0政府大力整頓的對象，成為國際焦點話題。從馬斯克領軍全新「政府效率部」（DOGE）稽查團隊雷厲風行接管停工、到受援助的外國國家及機構斷炊停頓，還意外使得台灣接受索羅斯贊助的組織團體被推上輿論浪尖。然而原要捐助的美國農糧淪為頭號受害者，將近5億美元（逾160億元台幣）的糧食援助無法運出任憑腐壞。分析也指，川普凍結幾乎所有外援資金，恐讓美方發揮影響力的最有效軟實力拱手讓給中國大陸。

馬斯克受川普委任率領的全新「政府效率部」（Doge）稽查團隊，近期主導裁撤「美國國際開發署」（USAID）的行動，引發爭議，民眾2月5日在華府國會山莊外抗議。法新社

zoomin — 馬斯克受川普委任率領的全新「政府效率部」（Doge）稽查團隊，近期主導裁撤「美國國際開發署」（USAID）的行動，引發爭議，民眾2月5日在華府國會山莊外抗議。法新社

美國國際開發總署（U.S. Agency for International Development，USAID）在本月初被川普政府下令幾乎所有人員強制休假，並審查美國的對外援助計劃之後，首當其衝就是經費運用的問題。根據該署最近一份報告，強調了「保護和分配」尚未動用之82億美元（約2692億元台幣）人道主義援助金的風險。

160億元糧食運不出去

根據美國國會研究服務處（Congressional Research Service，CRS）2021年的報告，向全球超過100個國家提供人道救援的USAID，是直接從美國農民和製造商購買糧食，這些來源佔了約40%的國際糧食援助。然而USAID如今遭整頓，使得美國農夫對部分產品的市場感到擔憂。數據顯示，USAID通常會向美國農民購買小麥、黃豆、高粱和豌豆等商品。

USAID督察長馬汀（Paul Martin）2月10日發布報告指出，目前價值4.89億美元（約160億元台幣）的糧食「滯留在港口、運輸途中和倉庫，面臨變質、意外儲存需求和挪用的風險」。

然而，馬汀卻在報告發布的隔一天，收到白宮總統人事辦公室通知解雇的電子郵件，文中未說開除理由。督察長辦公室旨在獨立運作，川普1月20日二度入主白宮以來，已開除大約20名督察長。

USAID的華府總部外，2月7日被放置鮮花和寫有「祝安息」（RIP）的紙板。美聯社

台灣意外遭波及

USAID一夕間遭到裁撤和凍結資金，台灣也成為援助可能受到削減的衝擊對象之一。此外，該署原先預算裡有2.6億美元（約85.3億元）用於支持「獨立媒體與資訊自由流通」，此舉衝擊707家非國家媒體組織、6200名記者及專注新聞自由的非政府組織（NGO），影響範圍遍及30多國。

另一方面，據維基解密（WikiLeaks）指出，在全球推動媒體影響計畫的非政府組織「Internews Network」，17年來收受來自USAID相當於4.15億美元（約136.1億元台幣）的資金，該組織總裁也曾在USAID任職。且該組織又被挖出曾於1994年在巴爾幹半島與國際投資大師索羅斯（George Soros）合作。

在此背景下，曾收到索羅斯「開放社會基金會」（Open Society Foundation, OSF）捐款的台灣一些組織或團體，無端被劃上等號，暗指收受來自USAID的錢。

根據該基金會官網，自2016年至2023年共捐款給有關台灣的20筆資助款項，涉及10個台灣團體或協會以及1間美國大學的董事會，總金額達370萬3726美元（約1.2億元台幣），其中以台灣彩虹平權大平台協會收到的40萬美元（約1314萬元台幣）為單一金額最高。台灣同志諮詢熱線協會獲4筆捐款為最多筆數，共90萬美元（約2956.5萬元台幣），知名的台灣事實查核中心（TFC）也曾收到捐款。

對此，彩虹平權大平台協會並未回應，同志諮詢熱線協會則向《知新聞》表示，NGO為求穩健發展，會尋求多元的財源，該協會向國內外的基金會爭取資源，首先要提出計畫申請，經過審核通過後，執行計畫也要經過核銷、結案報告等程序，且大型計畫有許多是橫跨好幾個年度的計畫，並非一次性的經費資助。協會也強調，協會屬於人民團體，財務狀況依法受到監督。

台灣事實查核中心10日澄清相關說法「完全是移花接木、子虛烏有的詆毀！」，強調曾詢問OSF負責人員，對方明確回覆「基金會贊助來自索羅斯本人」。

馬斯克整頓USAID的行動引發強烈反彈，民眾2月5日在華府示威，高舉寫了「驅逐馬斯克」、「USAID拯救人命」等字牌。法新社

國際上規模最大的援外機構

USAID成立於1961年，是由美國政府出資、承擔民間美國對外援助與對開發中國家發展援助的聯邦政府獨立機構，受美國國會支持且監督。其業務相當廣泛，包括改善全球健康、減緩貧困、提供糧食支援與協助經濟成長，在天災或衝突發生時給予緊急救援，並推動教育發展、環境保護和強化海外民主機制等領域的計劃。

這個國際上規模最大的援外機構在全球60多個國家設有據點，員工總人數約1萬名，其中2/3派駐在60個國家工作。根據美國政府數據，美國2023財政年度援助全球720億美元（約2兆3800億台幣），其中400億美元（約1兆3200億美元）由USAID管理。

聯合國2024年追蹤的人道援助計畫，美國提供的資金就佔了42%。然而川普競選期間多次抨擊美國對外援助支出，認為絕大部分開銷不符合國家利益。

馬斯克稽查團隊發威

川普重新上台後，隨即採取措施關閉USAID，稱其支出「完全無法解釋」。電動車大廠特斯拉（Tesla）執行長馬斯克受川普委任掌管的非官方「政府效率部」（DOGE），在取得了USAID的機密資訊後，2月2日指稱USAID「是「裝滿蛀蟲的蘋果、已不堪整頓」，必須全部裁撤。

隨後該署發布公告，「所有USAID在全球直接雇用的人員在2月7日晚間11時59分起休假」，負責關鍵職務、核心領導和特別項目者除外，並安排駐外人員30天內返回美國以及終止不必要的合約。據了解，USAID將整併到國務院結構內。

此時，美國媒體挖出政府效率部稽查團隊的6名關鍵成員，年齡介於19至24歲，其中3人甚至可能尚未從大學畢業，幾乎都沒有政府工作經驗。

這6人皆為科技精英，其中24歲克里格（Gavin Kliger）曾表示，自己放棄七位數字年薪，選擇加入政府效率部以「拯救美國」。據指，USAID部分員工收到郵件，通知3日起在家辦公而不用返回華府辦公室，發信人就是克里格。

然而該團隊並非聯邦行政部門，不需要接受背景調查，成員卻能獲得政府內部最高級別的權限，能夠讀取大量敏感數據，引發各界擔憂政府資訊安全。

馬斯克2月11日現身川普在白宮的橢圓形辦公室，接受媒體詢問政府效率部的爭議。美聯社

WHO：50國援助已中斷

川普政府凍結對外援助和裁撤USAID的做法，招致各方批評。世界衛生組織（WHO）秘書長譚德塞表示，川普此舉影響對抗愛滋病毒、小兒麻痺、牛痘和禽流感的計畫，50個國家的愛滋病治療和其他服務已經中斷。

全球衛生專家也警告，削減開支將導致疾病蔓延，並導致疫苗和新療法研發的延遲。

同時，《金融時報》指出，USAID納入國務院後，美國對外開發與援助計畫的資金可能削減，中國大陸可能趁虛而入填補國際人道援助的資金空缺。

法新社指出，USAID裁撤，等於終結了美國施展數十年的「軟實力」其中關鍵一環，包括在柬埔寨和庫克群島這兩個面積不大但位居戰略要地的國家看來，華府等於是自行放棄了讓美方發揮影響力的最有效工具之一。在柬埔寨，危險的除雷工作在美國援外計畫幾乎全面喊停後被迫停工，但在中國大陸介入補齊必要資金之後再度復工。庫克群島總理布朗（Mark Brown）則宣布，計劃前往北京簽署合作協議。