知法1.0｜賴清德聲請釋憲！憲法法庭審查流程曝 暫時處分是什麼？
恩典法律事務所律師／葉書妤
日前，立法院否決行政院就國會職權修法提出的覆議案，總統賴清德於公布《立法院職權行使法》和《刑法》新修正案後，表示將對前述法規提出釋憲並聲請暫時處分。而我國的釋憲制度究竟為何？程序將如何進行？暫時處分又是什麼意思？會如何作成？
從「司法院大法官解釋」到「憲法法庭裁判」
我國的司法院大法官，負責「違憲審查」的任務，也就是透過違憲審查制度，確認國家法律有沒有符合憲法要求。
在過去，大法官們依據司法院大法官審理案件法，審查抽象的法律規範（法律或命令）是否違反憲法，而後作出「司法院大法官解釋」。然而，在這樣的抽象審查制度下，大法官並不能處理法律規範本身沒有違憲時，法官適用法律、作成裁判是否違反憲法之爭議。
在2022年《憲法訴訟法》新制上路後，將違憲審查制度法庭化，並新增裁判之憲法審查，由大法官組成憲法法庭，就法律、命令及裁判是否違憲進行審查，最後作出「憲法法庭裁判」。除此之外，也引進法庭之友制度，讓當事人以外的人民等提出專業意見或資料供憲法法庭參考，同時並建立閱卷制度、要求在判決中標示主筆大法官，讓違憲審查程序更加公開透明。
憲法法庭可通知當事人、專家學者陳述意見
首先，憲法法庭在收到聲請書（國家最高機關、立委總額1/4以上、各級法院或人民皆可提出聲請）後，將先行審查是否受理聲請案，如經決定受理，則將進行實質審理程序，憲法法庭並會將聲請書及相關答辯書公開於憲法法庭網站。
審理過程中，憲法法庭認為有必要時，可以依職權或聲請，通知當事人、關係人到場陳述意見、進行說明，並可以指定專家學者、機關或團體就相關問題提供專業意見、資料（專家諮詢制度），或在公開法庭進行言詞辯論；當事人以外之人民、機關或團體，也可以主動向憲法法庭聲請許可，提出具參考價值之專業意見或資料，供憲法法庭參考，如果提出的意見經當事人引用，則會視為該當事人的陳述（法庭之友制度）。
審理結束時，憲法法庭得經大法官總額過半數參與評議、參與評議大法官過半數同意時對案件下判決，作出判決後，並應在判決書記載參與判決之大法官姓名、同意不同意判決主文之意見，並應標示主筆大法官。憲法法庭作出的判決，有拘束各個機關及人民的效力，而且除了有憲法或相關法規修正或相關社會情事有重大變更，而有再次認定及判斷之必要，可以聲請變更判決的例外情形，對於憲法法庭的判決不能聲明不服、案件的聲請人不能就同一案件再行聲請、法規範經宣告不違憲後，任何人均不能再就同一法規範聲請判決，效力十分強大。
SOS緊急措施--暫時處分
暫時處分，是指在本案判決確定前，法院依聲請或職權先作適當的暫時、保全處置，以避免判決出爐後，當事人的權利或公共利益受到難以回復的重大損害，因此暫時處分之作成，與本案訴訟之勝敗並無關聯，除憲法訴訟法外，在《民事訴訟法》及《行政訴訟法》，也都可以看見暫時處分制度之設計。
過去的舊制度下，司法院大法官審理案件法沒有關於暫時處分的相關規定，最早在釋字第585號解釋（三一九槍擊事件真相調查特別委員會條例違憲事件）中，確定大法官有暫時處分的權力及要件，而後於釋字599號解釋中，大法官作出了首次的暫時處分。
《戶籍法》聲請釋憲暫時處分有前例
2005年，大法官作出釋字第599號解釋，認為在大法官對當時的《戶籍法》第8條第2項、第3項按捺指紋始得請領或換發新版國民身分證的規定宣告違憲與否前，如不先作成暫時處分（先不進行按捺指紋後請領或換發身分證），將可能對人民基本權利、憲法基本原則或其他重大公益造成「不可或難以回復的重大損害」，而且對於損害的防止具有「急迫必要性」，又「別無其他手段可資防免」，並在權衡作成暫時處分之利益與不作成暫時處分之不利益後，認為「利益顯然大於不利益」，因此在聲請4天後，就作成暫時處分定暫時狀態，在釋憲前暫停相關法律適用。
在《憲法訴訟法》新制後，該法中明文規定大法官有作成暫時處分的權力，作成要件主要與釋字第599號相同，並新增了大法官可以依職權（在釋字時期，只可依聲請）作出暫時處分之規定。同時，也規定了在：一、聲請案件業經裁判；二、裁定後已逾六個月；三、因情事變更或其他特殊原因，經憲法法庭依相關評決程序裁定撤銷等情形下，暫時處分會失其效力。因此，暫時處分的作成也相當大法官幫自己設定了倒數計時，否則如果在六個月內沒有對本案作成決定，暫時處分便會失效，讓尚未被宣告違憲的法規範可以繼續產生效力。
時至今日，雖然已有就大法官作成暫時處分的明確規範，但大法官實際作成暫時處分決定的案例屈指可數，在前面提到的釋字第599號解釋後，新制之下只有111年憲暫裁字第1號裁定（暫時停止移交未成年子女至義大利）及112年憲暫裁字第1號裁定（大法官職權裁定暫時保管選舉票匭）兩件作成暫時處分的案例。
如今，總統賴清德將對新修正公布之《立法院職權行使法》及《刑法》聲請釋憲及暫時處分，究竟後續大法官是否會作出暫時處分的決定，就讓我們持續關注。
