廣告
川普2.0放話「權力發揮到極致」 美總統行政命令效力一文看
【編譯張翠蘭／綜合外電】美國候任總統川普即將在美東時間周一（1/20）宣誓二度入白宮，已放話將於發表就職演說之後「立刻」開始簽署一批行政命令，首日會公布上百道行政命令，更有媒體指會多達200多道，數量將創下紀錄。本文綜合美國總統如何透過行政命令行使權力。
川普計劃在上任頭一天簽署一系列行政命令（executive order），包括建立大規模驅逐出境機制、凍結聯邦勞動力招聘、授權在聯邦土地上進行新的鑽探等。預期川普的許多行政措施將推翻前任拜登政府的政策。
根據《華爾街日報》（Wall Street Journal）披露，川普近日與共和黨聯邦參議員舉行2小時私下會談時，明白表示不會等待國會啟動他的兩項優先重大政策：改變移民系統及巨幅重塑美國與經貿盟友及對手間的關係。出席人士透露，川普向參議員直言，已準備上百項行政命令，會將總統權力發揮到極致，獨自上路處理這些問題。
福斯新聞網（Fox News）更指，川普就職當天將簽署達200多道行政命令，重點關注邊境安全、能源、降低美國家庭的生活成本，以及終止拜登時代的多元化、公平和包容性（DEI）措施等。
■相關新聞：
極地渦旋來襲 川普就職1985年來最冷移師國會內舉行
川普二度上任美國總統時程懶人包 就職大典每分鐘花費122萬元
彭博分析指出，行政命令可以立即改變美國的治理進程，而無需國會立法者的參與。但有批評人士擔心，白宮主人可能會過度使用甚至濫用這些手段。
什麼是行政措施（executive action）？
這是由總統簽署的指示，最正式且最著名的就是行政命令，是對行政部門機構具有法律約束力的授權，指導這些機構執行現有的聯邦法律。行政命令會依序編號，並印在《聯邦公報》（Federal Register）上。
此外，總統也可以發布備忘錄和公告。備忘錄類似於行政命令，但無須提交《聯邦公報》，而公告通常涉及聯邦紀念活動等禮儀事務，且不同於命令和備忘錄，公告通常不具有法律效力法律。
美國憲法沒有明確提到行政命令和其他措施，但法律共識認為，總統有權在其有權管轄的政策領域發布命令，例如政府的日常管理。然而，行政命令不能用來賦予總統新的權力。
廣告
行政措施可以加以限制嗎？
可以。雖然國會不能推翻根植於總統憲法權力的行政措施，但可以透過立法來破壞這些行動，使命令的執行變得不可能，例如可拒絕為總統設立的計畫或辦公室提供資金。
以歐巴馬（Barack Obama）任內為例，他曾發布行政命令關閉位於古巴關塔那摩灣（Guantanamo Bay）的美國軍事拘留設施，國會以投票阻止將拘留者移交給美國的資金，進而有效擋下該計劃。
此外，如果受行政命令影響的一方對行政命令提起訴訟，且法院做出有利於投訴人的判決，則該行政命令可被法院宣布為非法。
引發的批評和對人民干擾？
批評人士認為，總統經常利用行政命令來制定全面的政策，而繞過國會立法程序。例如，川普2017年利用行政權力發布禁令，阻止穆斯林占多數國家的公民入境美國，以及最高法院推翻了確認憲法保障女性墮胎權的「羅訴韋德案」（Roe v Wade）後，拜登於2022年7月及8月先後簽署2道行政命令，指示聯邦政府衛生部保護婦女獲得墮胎與避孕機會。
不過行政命令也常因容易撤銷而受到批評。拜登任職數天後，美國《紐約時報》編輯部敦促他放緩行政措施的速度，應轉而與國會合作。《紐時》指稱，「由於每位總統都會忙著推翻前任的政策，行政措施比立法更加短暫且容易被廢棄，相較之下，立法可以產生長鞭效應」。
美國政策根據白宮主人更迭而變化的最明顯案例是墨西哥城政策（Mexico City Policy），該政策禁止接受聯邦資金的國際非營利組織，進行或推廣墮胎服務，這項反墮胎政策由共和黨總統雷根（Ronald Reagan）1984年制定，民主黨籍總統柯林頓（Bill Clinton）1993年上任時廢除該政策，共和黨籍布希（George W. Bush）於2001年恢復，再於2009年由民主黨籍歐巴馬廢除。
然後川普在2017第一次任期上任初期恢復該政策，並擴大範圍；原本只限制在接受美國國際開發署（USAID）的家庭計劃援助之NGO，擴大限制為NGO須接受完全不提供、主動宣傳墮胎等條件，才能夠接受美國的衛生援助。然後，民主黨籍拜登上任後又撤銷。
川普第一任期行政命令較多或較少？
根據加州大學聖塔芭芭拉分校的「美國總統專案」（American Presidency Project）統計，川普第一任期內共發布220道行政命令，平均每年55道。
相較之下，拜登任內發布159道，平均每年38道，歐巴馬、布希和柯林頓平均每年分別發行35、36和46道。
事實上，川普每年平均行政命令是自卡特以來最多，不過美國史上最高的行政命令冠軍是羅斯福（Franklin D. Roosevelt），他任內發布3721道行政命令，平均每年307道。
⏹︎美國各總統簽署的行政命令
✔︎羅斯福（Franklin D. Roosevelt）總計3721道、平均307道/年
✔︎杜魯門（Harry S. Truman）總計907道、平均116.6道/年
✔︎艾森豪（Dwight D. Eisenhower）總計484道、平均60.5道/年
✔︎甘迺迪（John F. Kennedy）總計214項、平均75.4道/年
✔︎詹森（Lyndon B. Johnson）總計325道、平均62.9道/年
✔︎尼克森（Richard M. Nixon）總計346道、平均62.3道/年
✔︎福特（Gerald R. Ford）總計169道、平均69.0道/年
✔︎卡特（James E. Carter）總計320道、平均80.0道/年
✔︎雷根（Ronald W. Reagan）總計381道、平均47.6道/年
✔︎老布希（George H. W. Bush）總計166道、平均41.5道/年
✔︎柯林頓（William J. Clinton）總計364道、平均45.5道/年
✔︎布希（George W. Bush）總計291道、平均36.4道/年
✔︎歐巴馬（Barack H. Obama）總計276道、平均34.5道/年
✔︎川普（Donald J. Trump）總計220道、平均55.0道/年
✔︎拜登（Joseph R. Biden）總計159道、平均39.8道/年
註：統計至2025/01/16止
資料來源：加州大學聖塔芭芭拉分校「美國總統專案」
廣告
