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周末精選｜經部縮短風電開發審查流程 業者坦言難度高、專家提2解方
【記者江星翰／台北報導】離岸風電3-3期選商草案確定難產，衝擊賴政府訂下2030年風電裝置容量達10.9GW目標，經濟部為了加速3-1、3-2期業者開發，宣布未來審查流程縮短至1個月內，不過業者和專家都持保留態度。
經濟部25日宣布，針對「潛力場址」、「區塊開發」相關案件，從現行的產發署和能源署2階段審查改為聯合審查，隨到隨審且每2周定期召開審查會議，預計24至26日能完成審查，「若業者資料完備，可有效減少審查時間，加速風場開發期程、降低違約風險。」
消息一出，風電市場直呼：「這點值得肯定。」台灣離岸風電產業協會理事長林靖苹表示，開發離岸風場涉及的「許可」繁多，行政審查程序經常需跨單位的協調與配合，流程縮短有利於加速開發腳步，提升產業的穩定性與可預測性。
籲中央出面整合各方利害關係人
但有風電業者質疑，恐怕成效不彰。因申建風場有重重關卡，先經過內政部、海委會、環境部、文化部、國防部、交通部等中央機關，逐一取得地方政府、台電、漁會等同意核准後，再送中央主管機關（經濟部）申請產業關聯項目、籌設許可及施工許可等審查，「經濟部非管轄的機關組織，審查時程仍漫長。」
中華經濟研究院高級分析師鄭睿合直言，通常政府會先給籌設許可、簽CPPA（企業購電協議）的時間，完成後再交同意函、正式文件。所謂「完成」，指的是政府會給1至2年的緩衝期，業者必須在期限內完成涉及地方政府、居民、漁民的「利害人溝通」，但難度很高。因此，風電圈人士呼籲，經濟部出面協調並加速各機關的審查速度。
在國際，早有中央主導風電業的先例。鄭睿合說，英國由中央整合地方政府、居民、漁民等利害關係人，政府做最難的事，業者只負責把風場做好。但台灣，政府指定可開發區域後，「後續的海上調查、地方溝通都交給業者，時間和金錢成本很高。」風電圈人士說。
專家建議廢除國產化獎勵優質業者
至於台灣風電發展不順的第2個原因，風電圈人士透露，早年政府為了推「國產化」，訂出不符合商業規則的「0元競標」，「有些業者來搶標，沒打算投入風電、建置風場，腦袋想的是如何在未來出售權利賺取更高報酬。」這恐怕才是經濟部有意清理風電戰場的原因。
鄭睿合建議，政府廢除「國產化政策」，畢竟WTO（世界貿易組織）認定此舉違反貿易自由化，也是3-3期選商草案卡關的關鍵原因之一，「英國及法國想推國產化都做不下去，何況台灣從0開始練兵，放棄國產化、保底底價（下限費率）等政策，解約3-1、3-2期得標業者，唯有業者憑實力賺錢，讓台灣風電市場朝更好發展。」
但解約不是小事，「政府可推獎勵措施，鼓勵現在做不錯的業者，像丹麥哥本哈根基礎建設基金（CIP）、沃旭能源等。」另外，鄭睿合指出，以前台灣沒要求風電搭配儲能，政府應鼓勵業者重視新趨勢、加入儲能設備，並針對日夜間推出差價合同，讓台灣的電力市場更完整。
韓國急起直追恐降低外資來台誘因
「既然台灣決心發展再生能源，中央應率領大家一起思考，如何實踐賴政府訂下2030年風電裝置容量10.9GW目標，否則經濟部做不到只會一路被挨打，更慘的是國際業者很可能不再來台灣投資風電。」有學者憂心說道。
他說，台灣雖有獨天得厚的地理優勢，台灣海峽因季節氣流受中、台山脈縮口而加速，早年吸引很多外資相中台灣，隨著各國加速建置風場，韓國以更好的躉購費率制度磁吸外資，「台灣再不調整制度，拿不出優勢吸引廠商加入。」
其實經濟部長郭智輝的壓力比任何人更大。截至5月底，台灣完成7座離岸風場，總併網量突破3GW，經濟部預估2025年底達4.7GW、2026年底達5.3GW，若1年增加0.6GW，2030年風電裝置容量僅7.7GW，距離總統賴清德訂下的10.9GW還有一大段距離。
有風電業者跳出來緩頰，「經濟部希望3-3期選商草案在6月底公布，背後有風場開發排程規劃的考量。」未料，23日該草案送進行政院，院長卓榮泰指示內容要調，確定公告時程往後延。2天後，經濟部祭出縮短審查流程新令，希望其他業者加速建置風場。
籲中央重視基礎設施、彈性施工規範
問題是全球離岸風電市場，遭逢新冠肺炎、俄烏戰爭後面臨諸多挑戰，有風電業高層人士喊話，希望政府在設計制度時，參考國際的風險因應工具或調整機制，協助業者降低風場專案的風險和成本，並提升面對大環境的韌性。
他建議，為確保區塊開發各階段朝政策目標推進，盼政府協助建置完善的基礎設施，包括有形的電網韌性、併網點、碼頭港口後線土地等，以及無形的綠電市場交易機制、電業相關法令；並提供更靈活的施工規範，像施工船隻短缺，可在法規上採取更彈性作法，減少人員和船舶調度的障礙，解決實務上的挑戰。
風電圈人士認為，台灣發展風電的腳步刻不容緩，隨著金管會推動台灣成為亞太資產管理中心，中央應建立更完善的發展機制，鼓勵壽險業、退撫基金和國外的大型資金，讓各方投入台灣的基礎建設，助風電成為台灣綠電的重要一環。
