卓榮泰對立院第二次提覆議！總統火速核可 政委揭「窒礙難行」處
【記者施智齡／台北報導】立法院會上月20日三讀修正《憲法訴訟法》等三法，行政院24日收到，今決議提覆議，總統賴清德也於今天火速核可，這是繼國會擴權法案後，賴卓體制對立院提出的第二件覆議案。政務委員林明昕嚴正指出，這次修法扼殺憲法法庭功能，影響人民及機關憲法救濟權利，破壞憲政秩序，也造成少數意見綁架多數狀況，覆議案將於今天送達立院。
賴卓體制二度提出覆議
立法院12月20日三讀通過修正《憲訴法》，行政院今召開院會，會中決議第4條、第30條、第9條條文有「窒礙難行」之處，據以憲法增修條文第3條第2項第2款規定，陳請總統賴清德核可後，移請立法院覆議。
總統府發言人郭雅慧表示，總統已經核可，並在今日回復行政院。郭指，《憲法訴訟法》修法對憲法法庭運作造成深遠影響，危及違憲審查功能。為守護民主自由憲政秩序，保障人民基本權利救濟，總統基於行政院所提覆議理由，依照《憲法增修條文》規定程序，核可行政院向立法院提起覆議。
郭雅慧強調，總統認為憲法法庭審判權的行使，不僅攸關國家憲政秩序維護，更與人民基本權利保障息息相關。本案修正條文存有高度憲政爭議，期盼透過憲法所定機制，讓立法院朝野政黨有機會再次檢視法案內容，期盼透過理性溝通與協商，尋求妥適共識。
政務委員林明昕出席政院記者會說明，依照憲法規定，行政院如果認為法律案有窒礙難行之處，可以提覆議，「窒礙難行」是一個很大的概念，包含法律本身違憲，政院依法行政，對於違憲的法律不能夠加以執行，這就是一種窒礙難行；非法律違憲，但實務執行上有困難，也是窒礙難行。
外界質疑憲訴法並不歸行政院業管，政院何以提覆議，林明昕解釋，依照憲法本文、憲法增修條文規定，行政院是五院之中唯一能提覆議權的，「法律不是誰的，是法律管誰」，《憲法訴訟法》管憲法法庭，當然也有管到行政院，當行政院想利用憲法法庭來解決憲政爭議的時候，就要依《憲法訴訟法》來提請。整部憲訴法遍及各機關，凡提起釋憲，這部法律就要管到。
林明昕說，憲法訴訟是行政院最重要的憲政爭議解決平台，行政院是user（使用者），憲訴法設計失當，讓政院沒法提起訴訟解決憲政爭議，或者跟人民之間有權利糾紛等問題的時候，對行政院來講就是窒礙難行，政院當然可以提起覆議，這完全是合憲的運作，一點都沒有不對的地方。
林明昕指出修法問題重重，第30條新增第2至第6項，是這次最有爭議的地方，要求參與評議的大法官不能少於10人，違憲宣告要9人同意，向來條文都是用比例規範，以因應現有大法官人數來做調整，現在定死要求10人、9人，變得很僵化，以現況來說，現有大法官8名少於10人，等同於沒法運作，扼殺憲法法庭功能。
他續指，修法造成「少數意見綁架多數」，10名大法官評議，9個人同意才能說是違憲，亦即只要2票、2人就可以操控全局。此外，不是所有憲法判決都是一番兩瞪眼的合憲或違憲，有時是部分合憲、部分違憲，修法要求9人同意才能宣判違憲，而合憲判決只要8人同意，設計規範不周全，產生條文適用的困難。
此外，憲訴法第95條修正規定「公布日施行」，但考量法律對於現實社會的影響，有時須預留「過渡期間」，現在公布日施行，依照中央法規標準法，總統公布3日後就開始施行，但修法規定的10人（參與評議）、9人（違憲判決）嚴格門檻，會造成目前已經繫屬在憲法法庭、尚未結案做成判決的案件卡住，「究竟要適用舊法或新法？」讓聲請的人民及機關無所是從，「嚴格來講的話，這也是一種違憲條文」。
林明昕總結《憲訴法》修法問題，第一、妨礙憲法法庭的運作，門檻過高、缺乏彈性，現在只有8位大法官，事實上憲法法庭就是癱瘓狀態；第二、破壞憲政秩序，高度壓縮司法空間，違反權力分立，讓司法權很重要的「違憲審查」沒有辦法運作。
第三、影響人民及機關的憲法權利救濟，憲法法庭無法運作，就無法有效解決人民、機關當事人的爭議，特別目前憲法法庭的案子超過9成以上，都是人民的基本權利受到侵害來聲請釋憲。
林明昕並指出，基於上述種種原因，行政院會決議提出覆議，現在在跑流程，今天下班之前會呈請總統核可，並提交給立法院，「行政院、總統府、立法院很近，用走的就走到了，今天之內會跑完流程，就算貼在立法院門上也是完成送達」。
