恐圖利業者7.2億元！迪士尼替補頻道品質差仍給過 委員轟NCC、業者把消費者當凱子
【記者陳怡文／台北報導】今(2024)年1月起，迪士尼11個頻道退出台灣有線電視市場，但包含衛視中文台、國家地理頻道在內的5個基本頻道，系統業者需提替補頻道給NCC審查，NCC雖不滿替補品質不佳，仍於6/27附負擔許可，反對通過該案的NCC委員林麗雲、王維菁今(7/15)提不同意見書，認為NCC之決議不但未保護消費者權益，還明顯犧牲消費者權益、獨厚業者利益，不利台灣有線電視及在地影視內容之發展，因授權金一年落差恐高達7億2,950萬全數流入系統業者與代理商口袋，未退消費者，NCC與業者實已將消費者當成了凱子。
需送替補頻道的5個基本頻道，包括18台的國家地理頻道、31台的衛視中文台、61台的衛視電影台、69台的STAR Movies Gold、78或79台的STAR World；多數系統業者在國家地理頻道都以BBC EARTH替補、STAR World以BBC LifeStyle替補，衛視電影台以Catch Play替補，上述3頻道較無爭議。
但衛視中文台上有業者分別規劃韓國娛樂合KMTTV、壹電視資訊綜合台、華藝MBC綜合台替補，STAR Movies Gold則以AMC最愛電影替補，NCC不滿意這兩頻道的替補，因31台的韓國娛樂台、69台的AMC最愛電影不符合本國自製率，另外，部分業者31台替補壹電視資訊綜合台也有重播率很高的問題。
NCC委員會6/27審議後仍核准61家系統業者申請的替代頻道，要求有線電視系統經營者應持續辦理頻道收視率或滿意度調查，作為內部檢核頻道規劃與安排的依據，會將替補頻道收視率不佳、授權金低等資料移送給各地方政府，讓其明年審費率一併參考要不要砍價。
兩位委員反對理由： 一、原5頻道中的衛視三台，衛視中文台、衛視電影台、衛視合家歡台乃針對台灣觀眾、市場量身打造，但遞補頻道多是以國外觀眾為服務對象，如韓國娛樂台KMTV、BBC Earth、BBC Lifestyle、amc電影台、華藝MBC綜合台等，缺乏以台灣觀眾為考量之在地內容，台灣觀眾的收視權益、收視習慣、以及文化權利被嚴重犧牲。且部分頻道品質、頻道屬性定位、以及頻道投資規格等，均與原頻道有顯著落差。
二、遞補頻道之收視率及消費者滿意度均極不理想，遞補衛視中文台的KMTV(韓國娛樂台)，其收視率僅0.0835-0.0899，只有衛視中文台收視率的30%至50%不等，遞補衛視中文台的華藝 MBC其收視率僅有衛視中文台的15%，遞補STAR Movies Gold頻道的amc電影台，其收視率只有0.0485-0.0957，僅STAR Movies Gold的40%。
而消費者滿意度部分，主要MSO的調查中，幾乎一半以上的民眾不滿意做為衛視中文台與STAR Movies Gold遞補頻道的KMTV及amc電影台。如中嘉調查，只有45%滿意KMTV與43%滿意amc電影台，顯見消費者對此二頻道，幾乎近半甚至近半以上不滿意，然而，NCC卻選擇無視消費者的聲音，未依循調查結果要求系統業者更換相關頻道，其決策與作為令人不解。
三、本案下架頻道與遞補頻道在授權金金額上差距極大，迪士尼下架之5頻道每戶每月原授權金22元，遞補頻道組市場行情每戶每月約8元，市場估計一年可能高達7億2,950萬新臺幣之龐大價差全數流入系統業者與代理商口袋，並未退還給消費者，NCC也未要求業者或地方政府調降收視費，加之以遞補頻道品質及屬性又與原頻道有明顯落差，NCC與業者實已將消費者當成了凱子。
四、NCC決議之附負擔也未實質要求遞補頻道提升內容投資與內容品質，完全無視原頻道與遞補頻道在服務台灣觀眾、授權金、內容品質以及投資規模上之差異，放棄為台灣觀眾的收視權益把關，對於台灣有線電視品質、有線電視發展與未來競爭力均造成不利之影響，NCC明顯怠忽職責。
五、原衛視三台特別是衛視中文台，對台灣在地內容有相當之投入與生產，如2015年一年即投入4億新台幣自製內容，尚不包括其他5.5億外購節目，以及聘用員工人數106人，衛視中文台一年就生產5,622小時臺灣在地內容。但NCC本次決議之附負擔對遞補頻道並未有實質或任何具強制力之臺灣在地內容投資要求，遞補頻道也未具體承諾對本國在地內容投資之提升或明確可行之投資方案，實際上來說，遞補頻道從系統業者與代理商處獲得的授權金非常微薄，根本也無法投注更多資源於在地影視內容之生產，如此將造成台灣有線電視在地影視內容投資生產之下降，不利臺灣影視文化。
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兩委員也提出較合理的作法，針對部分收視表現較無爭議且頻道定位屬性較接近者，如遞補第18頻道國家地理頻道的BBC Earth，以及遞補第79頻道STAR World的BBC Lifestyle，應可同意其變更申請。遞補第61頻道衛視電影台之CATCHPLAY，原是播出外國電影，與原先衛視電影台播放華語電影屬性有所不同，但考量該頻道承諾播送部分本國電影，應該應可同意其申請，但NCC仍應具體要求其提高本國電影內容製播比例。
但NCC不應同意通過原第31頻位衛視中文台之遞補頻道（KMTV、華藝MBC綜合台或壹電視資訊綜合台）以及第69頻位STAR Movies Gold（衛視西片台）之遞補頻道（amc電影台或壹電視電影台），因其頻道屬性定位、收視表現、消費者滿意度、頻道投資規模、與頻道品質規格等，均與原頻道落差太大。
NCC應合理考量給予系統經營者3個月之緩衝期間商談遞補頻道、處理既有頻道合約與完整進行頻道轉換技術等因素，但系統經營者應於2024年9月30日前向提出原遞補頻道（KMTV、華藝MBC綜合台、壹電視資訊綜合台、amc電影台、壹電視電影台）以外之頻道方案並提出營運計畫變更申請，如此，才較能為有線電視消費者的收視權益及頻道品質把關。
兩位委員認為，NCC在此案輕易放水，獨厚業者利益，放棄為消費者權益及公共利益把關，相關作為令人遺憾。近年有線電視訂戶數雖下滑，但這不足以做為NCC輕率苟且及圖利業者之理由，且NCC原要求遞補頻道與原頻道品質及表現上要 「equal or better」（等於或更好），但後來態度卻全然轉變，輕易縱放頻道遞補案過關，其真實原因究竟為何？委員會也需要給有線電視消費者及社會一個交代。
