華航工會理事長因「幽靈人口」判刑 釋憲成功！逆轉無罪確定
【記者丁牧群／台北報導】華航企業工會理事長劉惠宗與幹部趙剛、朱良駿3人，2018年為支持工會秘書長朱梅雪參選桃園市長，將戶籍從台北市等地遷到桃園市，被檢方視為「幽靈人口」，依《刑法》妨害投票罪起訴，法院2022年判3人均3月徒刑得易科罰金，緩刑2年定讞。3人不服聲請釋憲，憲法法庭去年7月判決《刑法》相關規定合憲，但宣告「為保障選舉權，民眾若長期在戶籍以外地區工作，即使沒有實際居住在工作地，也可將戶籍遷到工作地區投票」。最高法院依釋憲意旨，改判3人無罪確定。
華航工會事務與桃園市密切相關
此案審理時，劉惠宗主張：「當時我在華航工會擔任理事長，工會決議『工人參政』，幹部必須遵守決議，而工會位於桃園市，所有工會活動都在桃園市發生，勞檢、抗爭等事務都必須跟桃園市政府、民意代表接觸，所以我個人跟桃園市有很深的連結，反而跟我實際居住的台北市沒有接觸。」
劉惠宗強調，他在工會上班時間是上午8點到下午5點，但跟在地連結不是只有上班時間，有時下班後也會跟民意代表、政府單位聯繫，舉凡環境、交通、治安、衛生、勞動、消防及其他公共設施，都有密切利害關連，這些都是桃園航空城的勞工未來會面對的問題，所以工會要替勞工爭取。
空服員：桃園是我生活重心
趙剛也告訴法官，他2018年擔任桃園市空服員職業工會理事長，也是華航工會會員代表，而且他是空服員，上班時間不固定，不見得每天往返桃園、台北，有時在國外，「但桃園是我生活重心所在，桃園跟我息息相關，我在台北家裡只有吃飯、睡覺」。
同為空服員的朱良駿則主張，他當時是空服員工會理事，也是華航工會理事，除了上班時間在桃園，下班後常常要跑桃園市政府，處理勞資事務，有時甚至一周7天都會往桃園跑，雖設籍在台北，但桃園是他的生活重心，「因此桃園市長的施政對我來說非常重要，反而台北市長是誰，跟我一點關係也沒有，因此我認為我在桃園投票，完全沒有問題」。
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聲請釋憲獲重審機會
此案爭點在於《刑法》第146條第1項規定：「以詐術或其他非法之方法，使投票發生不正確之結果者，處5年以下有期徒刑。」同條第2項規定：「意圖使特定候選人當選，以虛偽遷徙戶籍取得投票權而為投票者，亦同。」同條第3項規定未遂反也要處罰。
大法官審理劉惠宗等20人聲請的釋憲案，認為《刑法》相關規定並未違反刑罰明確性原則、比例原則，也不構成差別待遇，沒有牴觸《憲法》保障選舉權及平等權意旨，因此判決相關規定合憲。
不過，大法官認為劉惠宗等3人為取得投票權，將戶籍遷徙到長期工作地，法院應審酌是否構成「虛偽遷徙戶籍」，先前的有罪判決沒有妥為解釋「虛遷戶籍」概念，實質影響個案裁判，侵害人民選舉權，這樣的有罪終局判決違憲，因此憲法法庭去年7月將劉惠宗等3人案件發回重新審理，最高法院依釋憲意旨，改判3人無罪確定。
什麼是「幽靈人口」？
最高檢察署指出，依照《戶籍法》規定「一人一戶籍」，不得同時有二個戶籍，遷居搬家，必須辦理遷出、遷入登記，而戶政機關會定期辦理稽查，調查戶籍登記是否屬實。依照相關規定及法院判決，有實際遷徙事實，才可辦理遷徙登記，如果事實上沒有遷徙卻辦理登記的話，依照《戶籍法》規定，會受到3000元以上、9000元以下罰罰鍰。換句話，沒有居住在遷徙處所，而辦理遷徙登記，將戶籍登記在未居住處所，屬於幽靈人口。
另外，《刑法》第146條規定「以詐術或其他非法之方法，使投票發生不正確之結果或變造投票之結果者，處5年以下有期徒刑。意圖使特定候選人當選，以虛偽遷徙戶籍取得投票權而為投票者，亦同。前二項之未遂犯罰之。」
