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台灣黑熊冒死下山覓食！半年死2隻 全面禁國有林區餵食「修法已卡2年半」
【記者陳怡文／台北報導】台灣黑熊數量無精確統計，但過往曾有200至600隻的數據，然而近期台灣卻在短短2個月間就痛失2隻寶貴的黑熊，其一遭槍殺、另一隻還是兩個月大的幼熊路倒死亡，讓人心痛，農業部林保署擬修法《森林法》全面禁止國有林區餵食，避免餵食遊蕩犬貓飼料引來黑熊，造成人熊衝突，該政策目標就是希望將不當的人為活動對森林生態或環境的影響降到最低，未來違規可處新台幣1千元以上6萬元以下罰鍰，但修正草案自2022年底起「卡關」2年半沒下文，看不見上路實施的曙光。
黑熊數量成謎！雖列瀕危但族群已脫險境
台東縣海端鄉南橫公路霧鹿路段6月份發生兩個月大台灣黑熊幼熊路倒死亡，是林保署台東分署歷年獲報年齡最小，也是該路段首次有台灣黑熊死亡通報案件；此前，花蓮卓溪鄉4月發生台灣黑熊掠食犬隻，因人熊相距僅7公尺，遭巡護人員槍殺一事，短短時間內，台灣痛失兩隻黑熊，讓人難過。
過去台灣黑熊存在200至600隻，現在到底有幾隻？林保署表示，目前尚無法明確說明，因要推估族群數量必須捕捉黑熊進行標記後野放，再隨機捕捉黑熊，計算其中曾被標記的個體所佔比例，才能推估整體族群的數量，但這對黑熊而言，會是很大的干擾。
不過，經由近年全台的黑熊監測資料顯示，台灣黑熊的族群分布與整體豐富度每年持續上升，且從原本的中高海拔向淺山地帶擴散；近五年，海拔1200公尺以下區域出現黑熊的頻度也明顯增加，比起20年前的推估數字，台灣黑熊的族群數量增加絕對在倍數以上，台灣黑熊雖然仍列名瀕臨絕種野生動物，但族群狀況已經沒有瀕臨絕種之虞了。
森林生態復育良好！黑熊核心棲息地逐漸飽和 個體向淺山、平地擴張
外界質疑，黑熊是不是因為山上沒東西吃才下山找食物？林保署也強調，台灣中高海拔的森林生態復育良好，適合黑熊棲息的環境較以往增加更多，而黑熊除了是雜食性，還是「逐水草而居」的機會主義者，因此常會隨著不同季節，遷移到食物豐富或是容易覓食的區域，特別是春天的低海拔山區，因為許多植物長嫩葉、開花、結果，更容易吸引黑熊前來光顧。
林保署強調，黑熊並非只能棲息在山上，隨著黑熊數量越來越多，爾後離我們居住環境的距離將會更近，黑熊的族群數量日益擴增，在核心棲息地的黑熊族群逐漸飽和的情況下，越來越多個體向淺山甚至平地擴張是很合理的生態現象。
林業保育署指出，黑熊在台無天敵，過去數量下降歸咎於森林開發、違法獵捕與非蓄意誤捕；但現在國有林覆蓋面積增加近2.2萬公頃，顯示棲地狀況已大幅改善，同時，政府透過多年宣導、執法，以及推動「誤捕黑熊、通報免責」政策，並積極推廣改良式獵具及黑熊生態服務給付，有效減少了違法獵捕和誤捕的黑數，三年內已成功拯救14隻受困黑熊並讓其中10隻重回山林，讓黑熊族群得以穩定成長。
阻人熊衝突！林保署擬修《森林法》 國有林區全面禁止餵食
林保署表示，即使台灣黑熊族群有逐漸擴增的趨勢，但生態研究與保育行動仍須有更多投入，尤其當黑熊不再只是憨萌圖像，而是與我們日漸接近的壯碩生靈，人熊和平共處將是首要目標。除了將持續與在地居民合作保育黑熊，落實食物管理，推廣改良式獵具外，也會輔導禽場、蜂場強化圍阻設施，並運用科技及早預警黑熊入侵，協助農民打造、行銷友善黑熊農產品。
預測未來黑熊數量增加、分佈廣，目前以至低海拔，有可能到平地嗎？林業署署長林華慶直言，在東部已經有到平地，台9線及其旁邊，從卓溪到台東山腳，從花蓮坐火車到台東看山腳，就有黑熊，至於增加多少還是要看生態乘載量，除了要有棲息舒適的環境，還要有食物。
林華慶表示，林保署擬修法《森林法》國有林區全面禁止餵食，避免餵食遊蕩犬貓飼料引來黑熊，造成人熊衝突，已送行政院，待立法院審議。
修法卡關2年半 何時上路實施仍無法評估
有關《森林法》修法納入禁止國有林區餵食，林保署3點說明，一、為兼顧山林開放下之民眾親山權利及維繫森林環境之永續發展，本署前於2022年研提「森林法部分條文修正草案」並陳報行政院審議，該草案增訂第17條之2規定，明定主管機關得公告指定管制範圍，並於公告內規範管制宿營、車輛使用等不利於森林生態與環境的人為活動，違反者得依第56條之3規定裁罰6萬元以上30萬元以下之罰鍰。
二、因該森林法修正草案業於2022年底由行政院政務委員審查完竣，目前尚待行政院排定院會討論通過後，才會由行政院函送立法院審議，尚無法評估何時可以上路實施。
三、林保署將於行政院及立法院審查階段，持續與行政院及立法院討論，配合審議通過之條文推動國有林禁止餵食政策，期能將不當人為活動對於森林生態或環境之影響減至最低。
餵食遊蕩犬貓飼料 現行犯、具體事證才開罰
根據法規，森林所有權屬於國家所有及國家領域內無主之森林都屬「國有林」。而由國家經營管理的森林區域，即為「國有林區域」，包括國有林事業區、林班、試驗林、實驗林、保安林及由國有土地營造之森林等區域；民眾常去的國有林區熱門前5名依序為阿里山、太平山、武陵、滿月圓、東眼山國家森林遊樂區。
不過修正草案中，並未明確列有禁止餵食遊蕩犬貓飼料，雖然56條之3新增餵食野生動物，處新台幣1千元以上6萬元以下罰鍰，不過遊蕩犬貓非野生動物，但可依原有的污染地面開罰最高6萬元，但需為現行犯或有具體事證才能開罰。
林保署強調，待法案通過，在國有林區誘鳥或餵食野生動物拍照、餵食遊蕩犬貓、限制區域露營致環境破壞等行為，將依森林法進行相關條例裁罰。
