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非核滿月盤點1｜興達偷開機、中火全開爭議頻傳 專家：去核後供電調度逼極限
【記者吳珍儀／台北報導】台灣邁入非核家園已滿月，期間卻陸續傳出興達電廠與台中火力發電廠被多次揭露有「未排入備轉卻實際發電」情況，引發外界質疑是否暗中支援基載電力，台電則數度召開記者會澄清，強調機組啟用屬於正常的調度機制、並非偷跑，但是否也反映台灣電力系統儲備容量接近極限？
文化大學經濟系教授柏雲昌指出，這些未公告運轉的案例其實是反映供電的壓力。「尤其進入夏季用電高峰時段，夜間電力缺口愈發明顯，台電在調度上的緊繃狀態將有挑戰」。中經院副研究員陳中舜則表示，此現象的確反映出台電面臨電力負載不穩，可能需要臨時啟用非計畫性機組以因應尖峰需求，「不見得是偷開，但的確顯示系統餘裕不足、調度壓力較高。」
興達電廠爆偷開機爭議
隨著核三廠2號機5月18日正式除役後，台灣邁入非核家園，卻也引起外界對是否可確保供電無虞的擔憂，尤其進入非核家園不到1周，台電就被爆啟動興達電廠3、4號機，還有有高雄大林電廠5號燃氣機組2022年底除役後，至今已啟動8次發電，是否因為核電停擺後可能面臨供電缺口。
台電則澄清大林5號燃氣機組依環評承諾於2022年12月除役，轉為緊急備用機組，啟動條件也都依法辦理；興達3、4號燃煤機組為服役中機組，依據環評承諾自去年起第1、4季不運轉，去年底轉為備用機組，備轉容量率低於8%才啟用，並無偷開機情事。
整體電力結構長期不平衡
另外，台中市長盧秀燕也質疑，停用核電後，台中火力發電廠10部機組火力全開，恐讓空氣品質更惡化，台電則回應，中火已超過6年沒有全廠發電，即使在4到9月非空污季節，也自主要求10部機組最多只能發9部，並沒有火力全開，且過去一段時間，中火空污已減8成。
雖然台電陸續澄清否認，難免還是讓外界質疑，停用核電後，台灣整體供電壓力明顯增加。
柏雲昌指出，核能除役後留下的空窗尚未有效填補，目前主要依賴燃氣與再生能源補強，但後者的夜間發電能力不足、風電則受限於氣候穩定性，使得整體電力結構長期處於不平衡狀態。
台灣供電可靠度標準尚未制度化
尤其在可24小時運作的核電停擺後，夜間供電更成為矚目焦點，陳中舜表示，目前夜間供電主要仰賴火力與抽蓄水力支撐，而非再生能源。夜間再生能源有水力等方式，「水力系統有一定彈性，例如抽蓄機組約可在15分鐘內從0%跳至滿載，目前台灣約可動員2.6GW，但這只是應急，不是長期方案。」
針對夜間缺電是否能靠儲能來解決？陳中舜表示，「短時間內的電壓穩定與頻率調節，電池非常有效，但若缺電超過1小時，成本就高得嚇人。」他舉例，美國部分地區可做到長時儲能搭配市場交易，但台灣電力市場尚未自由化，長期容量市場未落地，導致目前僅有短期輔助服務市場在運作。
此外，台灣對供電可靠度的標準尚未制度化。陳中舜表示，「在國外，電力規劃會設下所謂『可靠度標準』，作為市場與投資參考。但台灣並未明定，反而讓外界難以客觀評估是否缺電。」
台灣廢核後在碳中和路徑失去重要選項
近年來，隨著全球供應鏈碳排要求趨嚴，企業對綠電的需求急速升高。在今年股東會上，台積電董事長魏哲家明言：「所有能買到的綠電，我們都會買。」此言一出，引起社會關注。
柏雲昌認為，面對全球碳中和浪潮，歐盟「碳邊境調整機制」（CBAM）已於2023年10月啟動過渡期，預計自2026年起正式開徵碳關稅。他表示，這項政策首要影響就是台灣製造業，尤其高碳排產品如鋼鐵、鋁、水泥、化工及半導體相關製程，都將受到波及。
「這不再是抽象的環保議題，而是關稅成本與產業競爭力的直接對決。」柏雲昌強調，歐盟未來要求企業揭露整條供應鏈的碳排來源，從原物料到用電模式皆須透明。若仍依賴高碳燃煤或天然氣發電，產品將面臨額外的碳稅，削弱出口競爭力。
更值得注意的是，歐盟已將「核能」納入可持續能源類別，承認其為零碳選項。台灣卻因政策全面廢核，導致在碳中和路徑上失去一條重要選項。柏雲昌說，把核能排除後，反而讓台灣在全球碳競爭裡失去關鍵王牌；他也提醒，未來台灣若無法穩定提供綠色電力，不僅出口產業受創，外資也可能因風險評估撤離。「能源成本與碳稅壓力將成為投資台灣的重大變數。」
可在舊核電廠重建全新機組
在缺電與低碳雙重壓力下，柏雲昌認為，「在舊核電廠原址重建全新核能機組，可避開社會對於延役爭議，政府也應開放企業發展小型模組化核能（SMR），讓台灣不只能自給自足，更有機會切入國際核能技術市場。」
柏雲昌指出，台灣現有核電廠早已除役或進入除役程序，但其原址具備現成的電網連接與基礎設施，「若選擇在原址重建全新機組，不僅可避開核子反應器設施管制法中對延役的法規限制，也能大幅縮短行政審查與土地取得時間。」他認為，用嶄新、安全、效率高的新一代反應爐，取代老舊設施，安全上較無爭議。
除了重啟核能話題，柏雲昌表示，鬆綁法規限制開放企業或民間團隊參與「小型模組化反應爐」（SMR）技術的研發與建置。
應開放大企業有自己小型核電廠
柏雲昌指出，這類小型核能技術已在美國、加拿大、法國、韓國等國廣泛投資發展，甚至美國應用在汽船上已行之有年，技術上已算是相當成熟，不僅具備高安全性，也適合用於偏遠地區或工業園區，成為企業的自用電源。
「若台積電這樣的大企業能有自己的小型核能電廠，不但碳足跡問題一次解決，還能對外賣電、賣技術，台灣就從綠電需求者，甚至變成能源科技的輸出國。」柏雲昌表示，政府若能修法釋出開發空間，吸引民間資金與科技投入，台灣有可能在未來10年內建立自主核能供應鏈。
