名家觀點｜川普關稅激發5大負面效應　「美國偉大」遺忘這群人！苦日子來了

【記者林巧雁／台北報導】美國總統川普第二次重返白宮，上任不到百日，拿關稅當作「交易式外交」籌碼，改變全球政經秩序，包括對加拿大及墨西哥進口品課徵25%關稅，對中國大陸課徵額外20%關稅等，下月2日｢對等關稅」措施更點燃貿易壁壘最烈戰火。

川普這些措施或許表面看來確實「讓美國再度偉大」，但對美國人民來說絕非全然正面。長期關心國際政經局勢的中租投控策略長廖英智對此分析，這些關稅措施對美國經濟及社會造成5大負面效應，恐怕高於正面的影響。美國擴大關稅將讓本土民眾貧富差距更嚴重、就業效果短期難見效，民眾對川普失望與憤怒情緒恐加深，物價上漲讓中下階層更苦日子來了。

川普打著「讓美國再次偉大」的旗幟順利二度入主白宮，今年1月20日上任後頻頻祭出關稅大刀，包括2月初宣布對中國大陸商品額外徵收10%、3月再增倍至20%，向加拿大和墨西哥加徵的25%關稅3月4日生效，雖然隨即同意讓符合美墨加協定（USMCA）的商品和服務豁免到4月2日，但12日又正式啟動對所有的進品鋼鋁課徵25%。接下來，4月打算對進口汽車開徵關稅以及針對貿易夥伴的「對等關稅」，川普還宣布計畫對晶片徵收「25%或更高」的關稅，且稅率可能「在1年內大幅上升」。

由於川普關稅政策搖擺，導致美國經濟面臨的衰退風險急劇升高，造成美股持續回跌，包括那斯達克及標普500指數自2月中旬高點修正迄今跌幅都超過10%，美國還出現「Trumpcession」（川普衰退）新詞。

且根據亞特蘭大聯邦準備銀行（Atlanta Fed）稍早公布的最新預測，美國第1季GDP（國內生產毛額）會萎縮2.8%，1周前預測會萎縮1.5%，2周前甚至預測會成長2.3%，顯示川普關稅政策對經濟帶來的衝擊。

沒有被課稅的進口國商品價格齊漲

廖英智指出，根據研究，民眾對於政治人物前100天的施政印象最深刻，影響就職後4年的評價，之後做什麼人民逐漸淡化印象。如果動作慢，會給人民沒有履行政治承諾的印象，這也是為何川普上任前100天就要馬上宣告激烈的政策，至於後面需要調整、配套再說。

根據《華爾街日報》列出所有川普提高關稅的產品分析，比如進口墨西哥酪梨，美國本地沒有生產，如果提高關稅後可能百分之百轉嫁到消費者身上，有些可找到其他不同國家進口，反映到最終端消費者售價可能是25%，每個產品不同。

但即使能找到其他進口國或是美國可自己生產，被提高關稅的產品類別價格仍可能提高，因為被課關稅的國家為了抵銷成本往上加價，而其他沒有被課稅的國家，也會趁此機會掩護一起漲價，比如100元漲到105元、102元，漲價幅度只要比那些被課關稅國家的產品低就有競爭力。川普針對性提高關稅，不只被拉高關稅的進口國產品漲價，同類品商品也會一起漲價，只是幅度沒有那麼大。

談判不可能把關稅降到零

如此一來，物價提高後，受害的是中下階層。對高資產客群來說，漲價對他們影響不大，但對一般中下階級人民而言，日常生活必要品的消費本來就比較高，關稅衝擊造成通膨對中下收入的民眾衝擊較大，也將造成所得逆分配，因為消費税不考慮所得，消費愈多，逆所得的現象愈明顯。

雖然減稅也是川普的政策，但減稅效益大多對有錢人有利，因此貧富差距將更擴大。而川普鼓勵製造業回美國提升就業，工會支持他讓美國再次偉大，但產業的製造供應鏈不是馬上可形成，提高工作機會的效益並非馬上可顯現。

外界有人認為，川普提高關稅只是他的威脅談判手段，若達到目的，高關稅也可能取消。對此廖英智不抱持樂觀看法，他認為，川普第二次執政後，身邊官僚都是「強硬派」或是非主流人物，為的就是推動他的理念，支持他的觀點。他找的整個團隊，幾乎都相信「關稅」是強化美國國際地位的必要手段，即使其他國家放軟身段妥協，「關稅不可能降到零」。

廖英智指出，川普政府租稅措施對美國經濟及社會，將造成5大影響：

一、物價提高、中下階層人民受苦

進口關稅是廠商的一項成本，當關稅提高的時候，對於沒有替代性的商品，關稅就會接近100%的轉嫁給消費者，關稅增加多少，價格就增加多少。對於有替代性的商品，進口商品的廠商也仍然必須轉嫁部分的關稅，因此而提高價格，雖然因為有市場競爭的關係，難以百分之百的轉嫁。而根據學者研究，這時候，同種類的替代性商品也常會藉機跟著漲價，使得同類商品的價格都提高。

根據以往的經驗，當商品價格提高的時候，有錢人因為可支配所得較高，受到的影響較少，而中下階層的百姓，可支配所得較少，物價提高的時候受到的影響較為嚴重。

二、造成所得逆分配 

關稅對消費者支出的影響，與消費稅相同。不管消費者的所得如何，消費相同的商品，所承擔的租稅成本是一樣的，不像所得稅採取累積稅率，由所得重分配的效果，但是關稅卻因為不考慮消費者的所得差距，會產生所得逆分配的結果。

三、擴大貧富差距

川普政府計劃運用提高關稅所增加的收入，用來彌補未來大幅減稅所造成的聯邦收入的減少。高收入階級通常享受較多的減稅利益，中低收入階級通常享受少的減稅利益，甚至完全沒有享受到任何的建設利益。加上前述的所得逆分配效果，勢必擴大美國社會的貧富差距

四、對增加就業機會的效果不明確

川普政府主張增加關稅，鼓勵美國的企業增加國內生產的商品項目和數量，增加國內的就業機會。但是這次川普的關稅措施，原則上是以生產國作為課稅的依據，例如對大陸增加的關稅，是不論任何種類的商品，都增加20%的關稅。

縱然美國企業考慮在國內生產，也不一定有供應鏈的支持，可以順利地在美國生產，這其實需要政府的產業政策作為配套措施，才能產生增加就業機會的結果。目前並沒有看到川普政府的產業政策可以配合關稅措施，來引導美國企業增加國內的生產，有效地增加就業機會。 

五、美國民眾的失望和憤怒的情緒會加深

許多支持川普的民眾相信關稅措施會對美國經濟帶來正面的影響，但是粗暴的關稅措施，會刺激物價上漲、擴大貧富差距，甚至因為其他國家的報復措施，對美國的農業產品及一般製造業產品的出口產生劇烈的影響。但美國的金融業及科技業比較不會受到其他國家報復措施的影響。

從金融海嘯以後，美國的科技業及金融業的發展速度超過其他產業，這兩個產業的從業人員及投資人享受財富大幅增加的結果，遠超過農業及其他產業的從業人員和投資人，川普政府的租稅措施長遠而言，會加大這個差距。

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