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周末精選｜川普簽政令要擋「2種寶寶」拿美國籍 出生公民權爭議來龍去脈
【編譯張翠蘭／綜合外電】美國總統川普二度入主白宮，首日即大動作簽署多道行政命令，其中受矚目包括改變行之有年的「出生公民權」制度，非法移民或持臨時簽證外籍人士在美國所生的寶寶，無法自動取得美國國籍，此舉將致使赴美產子難拿「綠卡」。已有22州提出違憲的法律訴訟，日前有法官裁決川普該道命令「公然違憲」，下令暫緩生效14天。川普2.0上台後想推翻這項「屬地主義」，變數重重。
川普就任美國第47任總統後簽署的首批行政命令之一，就是終止「出生公民權」（birthright citizenship），試圖拒絕向非法居住在美國或持有臨時簽證的移民子女授予公民身分。
新命令將在30天內生效，意即適用於2月19日及以後出生的兒童。
什麼是「出生公民權」？
美國憲法《第14修正案》第一句確立「出生公民權」原則：「所有在美國出生或歸化並受美國司法管轄的人，都是美國公民和其所居住州的公民。」
全球約有30個國家實施這項「屬地主義」（ jus soli ）的國家，美國是其一，另還有加拿大、巴西、阿根廷等。
但移民強硬派認為此項政策是「吸引非法移民的巨大磁石」，鼓勵無證孕婦越境生育，這種行為被貶義為「生育旅遊」（birth tourism）或「下錨寶寶」（anchor baby）。
許多孕婦會挺著大肚子跑到美國待產，讓腹中胎兒一生下順理成章直接擁有美國國籍。日後寶寶的直系血親再循「依親移民」途徑，獲得美國永久居民身分（綠卡）。
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此規定如何來的？
《第14修正案》於1868年內戰結束後通過，確定美國公民資格。《第十三修正案》於1865年廢除奴隸制，而《第十四修正案》解決了美國出生的前奴隸公民身分問題。
美國迄今最重要的公民權官司在1898年，出生在美國舊金山的中國大陸移民後代黃金德（Wong Kim Ark），在從中國返美時遭拒絕入境，進而興訟。聯邦最高法院最後裁定，出生公民權適用於移民子女。
明尼蘇達大學移民歷史研究中心主任李伊（Erika Lee）指稱，「黃金德訴美國案確認了，無論種族或父母的移民身分如何，所有在美國出生的人都享有公民身分所提供的所有權利」，且「經此一案，法院再也沒有重新審理過這個問題」。
川普的行政命令怎麼說？
該命令旨在終止在美國出生、父母為非法移民的孩子以及父母為臨時居住在美國的孩子的出生公民權。
根據該行政命令，出生在美國但不受美國司法管轄的個人類別中，美國公民身分並不自動延伸至以下出生在美國的人：
（1）該人的母親非法居住在美國，且父親不是美國公民或合法永久居民；
（2）該人的母親在其出生時在美國合法但短暫居住，是根據免簽證入境美國、或持學生簽證、工作簽證、旅遊簽證訪問美國的人，而且其父親不是美國公民或合法永久居民。
據了解，川普政府將透過扣留其認為沒有資格獲得公民身分人士的護照等文件，來執行該命令。
專家怎麼看？
大多數法律學者都認為，川普不能透過總統權力頒發行政命令來終止出生公民權。
憲法專家、維吉尼亞大學法學院教授普拉卡什（Saikrishna Prakash）表示，儘管川普的作為會讓很多人不滿，但最終這將由法庭來決定。「這不是他自己能決定的事情」。
普拉卡什表示，雖然總統可以命令美國移民和海關執法局等聯邦機構僱員，對公民身分做出更狹義的解釋，但這將引發任何被拒絕授予公民身分人士的法律挑戰。
這些案件最終可能上訴至美國最高法院裁決，導致一場漫長的法庭抗爭。
據了解，憲法修正案可以廢除出生公民權，但這需要眾議院和參議院2/3的投票以及3/4的美國州分批准。
潛在影響是什麼？
川普威脅要大規模驅逐出境非法移民，如果川普成功執行這項行政命令，驅逐出境者可能包括被取消出生公民身分的非法移民子女。
民主黨籍律師也指出，此命令會損害不再有資格獲得公民身份的兒童及其家庭，還會損害獲得聯邦資金用於依賴移民身分專案的州政府，例如醫療補助和兒童健康保險計劃。
根據人口統計分析結果，顯示每年有超過15萬名父母不具備合法身分的兒童，將受到此命令影響。
一旦實施，更廣泛影響是可能會催生出新的無國籍人士群體，批評者警告這可能會剝奪兒童的基本權利和特權，使其陷入法律困境。
法律障礙？
目前至少來自22個州聯合提出2起訴訟，要求法院擋下川普這道行政命令。訴狀指稱，川普的行政命令觸犯憲法第14修正案、剝奪國會立法權，並觸犯移民法和行政法。一些移民倡議團體同樣興訴，力求擋下這道命令。
民主黨總檢察長和移民權利倡議者表示，出生公民權問題已是既定法律，雖然總統擁有廣泛的權力，但終究不是國王。紐澤西州檢察長普拉特金 (Matt Platkin) 說：「總統不能僅憑一支筆就將第十四修正案廢除。」
而川普這項命令已遇到首個司法阻礙。美國華盛頓州聯邦地區法院法官考格諾（John Coughenour）1月23日針對其中一項由亞利桑那州、俄勒岡州、伊利諾州和華盛頓州共同提出的訴訟做出裁決，指出川普此行政命令「公然違憲」，並發布為期14天的臨時限制令，暫時阻止實施。
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